當前，我國中小城市實現(xiàn)低碳發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟增長和節(jié)能降碳平衡難度較大;二是低碳、零碳示范項目成本與收益平衡難度大，而中小城市在吸引投資方面也存在瓶頸。
國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認為，中小城市經(jīng)濟增長方式要實現(xiàn)低碳轉型，當務之急是避免盲目落地可能造成高碳鎖定的項目，尤其是涉及以生產(chǎn)為主、排放強度相對較高的基礎設施。然而當前，在國家嚴控“兩高”項目的高壓政策態(tài)勢下，慣性的“鎖定效應”對中小城市造成不小的減排壓力。
中小城市更具減碳靈活性
新型城市化是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源泉。對于中小城市而言，推動高質量發(fā)展既是國家現(xiàn)代化進程的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。
然而，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果高碳產(chǎn)業(yè)所占比重較大，便會帶來較高的化石能源使用量，進而推高碳排放水平。因此，如何實現(xiàn)中小城市經(jīng)濟增長方式的低碳轉型就成了重中之重。
“中小城市減少碳排放的根本途徑若著眼供給側在于優(yōu)化能源結構，著眼消費側則在于提升能源利用效率。”王明田指出。
就能源供給側看，應不斷提高核電和可再生能源比例，替代傳統(tǒng)高碳的化石能源，實現(xiàn)電力來源的低碳化;從能源消費看，需倡導綠色生產(chǎn)生活方式，如普遍推行生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色建筑、綠色交通和廢棄物資源化利用等，以實現(xiàn)能源消費的減量和效率提升。
在中國城市規(guī)劃設計研究院生態(tài)市政院副總工程師魏保軍看來，小城市更具電力低碳甚至“碳中和”的先天優(yōu)勢。“中小城市建筑形態(tài)及其外圍的農(nóng)業(yè)用地等非建設用地資源豐富，這為其發(fā)展可再生能源帶來較大優(yōu)勢。”
他進一步解釋稱，如果非建設用地和屋頂資源都得以有效利用，中小城市完全有能力做到清潔發(fā)電與消耗平衡，甚至能實現(xiàn)外輸。“若生產(chǎn)、生活中使用清潔電力的比重不斷增加，低碳轉型的進度也將加速。”
王明田指出，不僅是發(fā)展可再生能源，中小城市還可以通過優(yōu)化國土空間，提高建設用地的集約化和復合利用水平，還地于自然生態(tài);城區(qū)則可通過建設海綿城市和綠化工程等，提高城市綠化覆蓋率，以增加碳匯。“生態(tài)環(huán)境改善可助力地方產(chǎn)業(yè)提升，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)教育等，以增加產(chǎn)業(yè)附加值，帶來經(jīng)濟效益。”
“低碳轉型需以政府為主導，一方面政府要重視引導老百姓消費觀念向低碳、綠色轉變;另一方面應提供必要的政策支持，讓低碳產(chǎn)品能與高碳產(chǎn)品同市場競爭，待后期市場發(fā)育成熟后再逐步退出。”王明田同時強調，如果將中小城市碳匯納入進入國家碳交易市場，便能直接獲得經(jīng)濟收益。
承接產(chǎn)業(yè)轉移需慎重
近年來，隨著國家環(huán)保監(jiān)察力度提升，各地都在對高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進行嚴格限制，且生態(tài)環(huán)境部門正在推進的“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)制度，更細化到了每個縣級單位，這無疑對高碳產(chǎn)業(yè)轉移形成強有力地約束。
記者注意到，雖然很多中小城市對低碳發(fā)展態(tài)度友好、準備積極，但受經(jīng)濟基礎等條件限制，承接部分大城市的產(chǎn)業(yè)轉移項目成為其尋求經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。
對此，柴麒敏直言，其實大部分高耗能產(chǎn)業(yè)并不適合向中小城市轉移，因多數(shù)中小城市并沒有相應的承接能力。
“中小城市要依據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦統(tǒng)籌決策，如果能夠實現(xiàn)較低的二氧化碳排放，才具備承接高耗能產(chǎn)業(yè)的基礎條件。”柴麒敏指出。
他進一步解釋稱，盡管目前全國的環(huán)境標準并不一致，但各地環(huán)境政策執(zhí)行前后的時間差并不長，可能造成部分城市剛承接的產(chǎn)業(yè)，因更嚴格的環(huán)境政策推出而無法繼續(xù)進行，如此看來，中小城市現(xiàn)階段承接高耗能產(chǎn)業(yè)或得不償失。
無論如何，中小城市在接受產(chǎn)業(yè)轉移時，除制定正負面清單、避免引入高碳產(chǎn)業(yè)外，還應重視技術層面推進“雙循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對此，王明田建議，中小城市應努力推進一二三產(chǎn)業(yè)循環(huán)融合發(fā)展;建設循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，有目標地引進產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條閉合，將生產(chǎn)所需的資源通過回收、再生等方法再次獲得使用價值，實現(xiàn)循環(huán)利用。
“承接產(chǎn)業(yè)轉移并不等于承接高碳轉移。”在魏保軍看來，中心城市向周邊城市轉移工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。承接產(chǎn)業(yè)轉移是中小城市發(fā)展經(jīng)濟的重要路徑之一，也是我國實現(xiàn)共同富裕的需要。
魏保軍認為，在產(chǎn)業(yè)轉移過程中，要積極利用新技術、能源替代等手段對待接收的產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能降碳改造;同時要注重處理好政府與企業(yè)關系，政企協(xié)同共同致力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達標排放，以此推動當?shù)亟?jīng)濟社會高質量、可持續(xù)發(fā)展。
要綜合施策做好技術、金融“把關人”
采訪中，記者了解到，不少節(jié)能改造示范項目往往前期投入較大，雖然這類項目長期來看是經(jīng)濟的，但短期看卻門檻較高。而中小城市由于財力有限，常常會出現(xiàn)低碳示范項目一次性建設成本尚可支付，但長期運營維護成本無法支持的現(xiàn)象。
對此，王明田認為，示范項目籌備之初，就要考慮一次性投入成本和持續(xù)性維護成本，并明確成本擔負主體。同時要避免建設在沒有維護技術能力或成本支付能力的中小城市。
“門檻較高的低碳示范項目可借助綠色金融手段，如政府通過低息、貼息貸款降低前期成本門檻，后期使用者可通過成本結余歸還前期投資，實現(xiàn)項目收支平衡。”王明田建議。
在魏保軍看來，為保障示范項目可持續(xù)運營、避免相關設施閑置，在項目選擇上，中小城市要選符合城市低碳發(fā)展要求、技術相對成熟的項目，以便把控風險;同時，要慎重選擇項目投資主體，并積極引導投資人做好資金平衡。
“但對于CCUS、綠氫、電化學儲能等這類當前經(jīng)濟性較差、但未來意義較大的項目，則建議國家層面給予政策激勵，甚至給予必要財政補貼。”魏保軍說。
