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加快構建能源安全新格局

書寫中國式現代化的能源新答卷

——訪全國政協委員、國家能源局局長章建華

黨的二十大對新時代能源發(fā)展作出系統全面部署，深刻闡明了未來五年乃至更長時期能源發(fā)展目標和方針路徑。開局之年的全國兩會，能源議題從政府工作報告延伸至建議提案主題，成為會場內外的焦點話題。

全國政協委員、國家能源局局長章建華此次以全國政協新增設的環(huán)境資源界別委員身份參會。全國兩會期間，章建華委員接受了中國能源傳媒集團（以下簡稱“中能傳媒”）記者獨家專訪，闡述推進中國式現代化的能源方案。

加快推動重點用能領域清潔替代

中能傳媒：您今年的提案關注點有哪些？所提建議包括哪些方面？

章建華：黨的二十大報告提出，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，要加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。充分發(fā)揮消費側綠色低碳轉型的牽引作用，與供給側雙向發(fā)力，是加快形成綠色低碳的生產方式和生活方式的關鍵。

為推動形成工作合力，我調研提出了《關于加快能源消費側綠色低碳轉型的提案》（以下簡稱《提案》）。立足新時代10年能源利用效率提升、能源利用清潔化低碳化等方面的轉型成效，對標對表綠色發(fā)展、碳達峰碳中和等目標要求以及國際先進水平，《提案》重點梳理了消費側綠色轉型需關注和解決的三方面突出問題，針對性提出了有關建議。

一是關于能源節(jié)約。目前我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，用能結構優(yōu)化和效率提升有待挖潛，如，四大高耗能行業(yè)占工業(yè)終端用能比重達到65%～70%，公路貨運量比重超過70%，城鎮(zhèn)民用建筑中30%左右有待實施節(jié)能改造，能源節(jié)約還有很大提升空間。建議：深入實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，牢固樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，實施重點用能產業(yè)升級再造工程，提高新建產能準入門檻，提升企業(yè)用能精細化管理水平等。

二是關于用能清潔替代。目前主要用能領域清潔替代的廣度和深度有待拓展，工業(yè)領域相對容易實現電氣化的環(huán)節(jié)已基本完成替代，余下領域清潔替代技術的經濟性不足；交通電氣化率僅為4%左右；建筑領域用能的電氣化水平還有很大提升空間；氫能冶煉等突破性技術仍處于研發(fā)示范階段。建議：加快推動重點用能領域清潔替代，深入推進工業(yè)、交通、建筑領域電能替代，大力開展氫能多元化示范應用，組織實施工業(yè)園區(qū)用能系統再造專項行動，開展一體化供用能方案設計，推廣綜合能源站、源網荷儲一體化、新能源微網等綠色高效供用能模式等。

三是關于消費側轉型政策機制。加快消費側綠色轉型面臨諸多體制機制制約，如，用能階梯價差引導不夠，集中供暖按面積計費，用戶主動節(jié)能的動力不強；中小企業(yè)節(jié)能改造和清潔替代投入不足，轉型進度相對滯后；電能替代相關財稅政策有待完善；促進綠色能源消費的激勵機制不健全，用戶主動利用可再生能源的意愿不強。建議：健全完善有利于消費側綠色發(fā)展的政策機制，制定實施重點用能行業(yè)企業(yè)和園區(qū)綠色能源消費導向目標，加強共性節(jié)能降碳技術集中攻關，加大財稅、金融、投資等對先進高效節(jié)能產品設備、用能清潔替代技術以及中小企業(yè)綠色轉型等的政策支持，完善節(jié)能政策法規(guī)和用能計量體系，強化市場和價格機制對用能行為的引導和激勵等。

把握中國式現代化的能源定位

中能傳媒：黨的二十大報告強調以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，對新時代能源發(fā)展作出系統全面部署。如何認識能源在中國式現代化建設總體布局中的定位？

章建華：習近平總書記早在2014年就指出，“要審時度勢，借勢而為，找到順應能源大勢之道”。黨的二十大報告明確提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的目標任務，深刻把握世界發(fā)展大勢和能源發(fā)展規(guī)律，清晰指明了能源在中國式現代化建設宏偉藍圖中的坐標和定位。

能源是建設現代化國家的重要物質基礎。對于我國這樣一個發(fā)展中大國來說，做好能源供應保障意義重大。持續(xù)穩(wěn)定、價格可承受的能源供應是中國式現代化的內在要求。能源行業(yè)必須立足社會主義現代化強國建設和中華民族偉大復興戰(zhàn)略目標，夯實能源供應保障基礎，提升能源供應鏈韌性和安全水平。

能源產業(yè)是現代化產業(yè)體系的重要支柱。從產業(yè)特征看，能源產業(yè)規(guī)模大、鏈條長、覆蓋面廣、創(chuàng)新活躍、帶動效應強，是國民經濟的基礎產業(yè)。從發(fā)展態(tài)勢看，我國持續(xù)推進傳統能源產業(yè)升級，加快培育清潔能源產業(yè)新的競爭優(yōu)勢，能源產業(yè)已經成為促進制造業(yè)邁向中高端、推動經濟高質量發(fā)展的重要支撐。“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上”，要求能源行業(yè)必須強化科技創(chuàng)新，推動數字化智能化升級，加快推進能源產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化。

能源安全是國家安全的優(yōu)先領域。抓住能源就抓住了國家發(fā)展和安全的“牛鼻子”。縱覽全球，能源問題政治化、工具化傾向明顯，能源已成為關系國家安全、左右大國博弈的重要戰(zhàn)略資源；極端天氣等影響能源安全穩(wěn)定供應的因素增多，沖擊著基礎設施的運行安全。面對新的能源安全復雜形勢，能源行業(yè)必須做到基礎設施、能源資源、重大科技等關鍵領域安全可控，夯實國家安全的實力基礎。

能源是實現可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。能源生產、消費活動與生態(tài)環(huán)境密切相關。能源綠色低碳發(fā)展是破解我國能源資源環(huán)境約束的根本途徑，是推動主體能源從化石能源向非化石能源轉變、實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。能源行業(yè)必須堅持先立后破、通盤謀劃，加快能源結構調整優(yōu)化，推動用能方式綠色轉型，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

新型能源體系建設具有堅實的發(fā)展基礎

中能傳媒：黨的二十大報告提出，加快規(guī)劃建設新型能源體系。在您看來，新型能源體系描繪了一幅怎樣的能源發(fā)展圖景？當前，我國規(guī)劃建設新型能源體系有何基礎？

章建華：加快規(guī)劃建設新型能源體系，是新時代新征程中國式現代化對能源高質量發(fā)展提出的新要求。立足社會主義現代化強國建設目標，我們要建設的新型能源體系有三方面核心要義，可以由此理解未來的能源發(fā)展圖景。一是能源安全可靠保障，產業(yè)鏈供應鏈自主可控，有力維護國家安全；二是創(chuàng)新引領能源發(fā)展，技術主導的現代化能源產業(yè)體系構筑形成，優(yōu)勢產業(yè)領先地位進一步鞏固，新能源產業(yè)、高端裝備制造等為經濟增長提供新引擎；三是能源發(fā)展方式綠色轉型，能源結構加快調整優(yōu)化，能源清潔化開發(fā)利用和綜合效率達到先進水平，引領形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

新時代十年，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，能源轉型不斷向縱深推進，已為新型能源體系奠定了堅實的發(fā)展基礎。一是新型能源體系的綠色底色基本形成，去年我國非化石能源消費占比達到17.5%，與世界平均水平基本持平，非化石能源消費總量與增量穩(wěn)居世界第一，能源綠色低碳發(fā)展已邁出堅實步伐。二是新型能源體系的安全基礎有力夯實，建立了煤、油、氣、核、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，新時代十年來能源生產總量增長30%左右、穩(wěn)居世界首位，能源自給率始終保持在80%以上。三是新型能源體系的創(chuàng)新驅動力持續(xù)增強，能源自主創(chuàng)新能力和產業(yè)鏈現代化水平顯著提升，形成了全球領先的清潔能源產業(yè)體系，科技創(chuàng)新已成為能源高質量發(fā)展的主要推動力。四是新型能源體系的體制機制保障不斷完善，逐步破除體制機制制約，現代能源市場日趨完善，已基本建立了能源領域基礎性制度框架，不斷釋放和增強構建新型能源體系的動力和活力。

目前，我們正抓緊推進新型能源體系規(guī)劃建設的有關工作。黨的二十大報告、《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等黨中央文件已為我們指明了能源高質量發(fā)展的總體方向。《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》及可再生能源、科技創(chuàng)新等構成的“1+6”能源規(guī)劃穩(wěn)步實施，能源碳達峰方案等綠色低碳發(fā)展系列政策深入落實，后續(xù)還將研究出臺有關新型能源體系的系列政策，進一步明確發(fā)展目標和任務舉措，將新型能源體系建設工作落實落細。

以能源安全新格局助力構建新發(fā)展格局

中能傳媒：強化能源安全保障體系和保障能力建設，國家能源局將有哪些著力點？

章建華：習近平總書記多次強調“必須增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維”，要“增強能源自主保障能力”。這些重要論述居安思危、未雨綢繆，強調自主保障是能源安全的重要前提。新時代十年，我國能源發(fā)展始終堅持立足國內、多元供應，不斷強化能源供給能力建設，不斷推進能源資源進口多元化，有力支撐了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，多種超預期、難預料的因素相互疊加激蕩，保障能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。以能源安全新格局助力構建新發(fā)展格局，強化能源安全保障體系和保障能力建設，必須堅持自主開放發(fā)展。

一方面，加快構建富有韌性、堅強可靠的能源供應鏈，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。要夯實國內能源生產基礎，立足我國能源資源稟賦，完善多輪驅動的能源供應體系，持續(xù)增強國內能源綜合生產能力，建設現代化能源產業(yè)體系，力爭實現能源自給率穩(wěn)中有升。要提升能源供應鏈韌性和安全水平，加快電力系統調峰能力建設，大力提升居民和工商業(yè)用電負荷彈性，推進煤炭儲備和集疏運體系建設，加快天然氣儲氣設施建設。要提升安全風險防范與應急管控能力，健全能源安全監(jiān)測預警體系，強化能源供需銜接，合理引導能源消費預期。

另一方面，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，實現開放條件下的能源安全。要穩(wěn)步推進能源資源深度合作。深入推進與重點能源資源國互利合作，加強與能源生產國、過境國、消費國協同合作，增強海陸能源運輸保障能力，維護四大油氣進口通道安全與穩(wěn)定。要加強能源投資貿易全方位合作。降低能源貿易和投資壁壘，拓展能源進口新渠道，暢通國際能源產供鏈，實現能源品種和能源來源多元化。要積極推進國際能源安全合作。積極參與全球能源安全規(guī)則制定，與世界各國加強能源政策協調，共同建設開放、透明、高效的國際能源市場。要維護能源領域海外利益安全。加強境外重大能源項目動態(tài)監(jiān)測和風險預研預判，規(guī)范各類企業(yè)境外經營行為，全力保障境外能源資產和人員安全。

以“兩個加強”持續(xù)推動能源綠色低碳轉型

中能傳媒：黨的二十大報告提出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。當前，能源行業(yè)“先立”的成效如何？下一步推動能源綠色低碳轉型的重點是什么？

章建華：雙碳工作事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。雙碳背景下的能源發(fā)展，必須把保障供應安全與推進轉型變革統籌兼顧起來，穩(wěn)中求進推動能源生產消費模式綠色低碳變革。

新時代的十年，從能源結構、利用效率、環(huán)保指標的巨大變化來看，我國能源清潔低碳發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打、步履堅實：能源結構調整加快推進，可再生能源發(fā)電裝機突破12億千瓦，裝機規(guī)模穩(wěn)居世界第一，煤炭消費比重年均下降超過1個百分點。能源利用效率顯著提升，單位GDP能耗累計下降約27%，降幅超過同期世界平均水平的2倍。建成全球清潔化程度最高、規(guī)模最大的煤電體系，煤電超低排放使電力行業(yè)大氣污染物排放量下降近90%。經過10年發(fā)展，我國走出了統籌能源高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護的新道路，能源綠色發(fā)展實現歷史性、轉折性、全局性變化。

在看到發(fā)展成就的同時，我們也清醒地認識到，實現能源綠色低碳轉型是一個復雜的系統工程和長期任務，涉及能源產業(yè)鏈上下游、各領域、各能源品種，不可能一蹴而就。從需求端看，未來我國經濟將長期向好，能源需求在相當長一段時期內仍將保持持續(xù)增長。從供給端看，我國產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低的問題依然存在。能源轉型必須堅持系統全面、通盤謀劃，具體做好兩個“加強”：一是加強能源消費和生產協同轉型。以主要用能行業(yè)消費結構轉型為牽引，加快提高終端能源消費清潔化、低碳化水平；以能源行業(yè)清潔供應保障為支撐，增強能源供應穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。二是加強多能互補協調，充分發(fā)揮傳統能源和新型能源各自的特點和優(yōu)勢，加強多能互補集成優(yōu)化，實現新舊能源互為支撐、有序替代。

堅決打贏能源關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)

中能傳媒：開局之年，國家能源局將采取哪些舉措，增強能源科技創(chuàng)新能力，提升能源產業(yè)鏈現代化水平？

章建華：黨的二十大強調堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，要求加快實現高水平科技自立自強。當前及今后一個時期，能源領域要著力完善能源科技創(chuàng)新體系，加快以高水平能源科技自立自強引領能源高質量發(fā)展。結合行業(yè)發(fā)展實際，近期將重點開展以下工作。

一是健全協同體系。以堅決打贏能源關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)為重點，發(fā)揮行業(yè)主管部門組織協調引導作用，研究健全能源重大技術攻關新型舉國體制，引導各類創(chuàng)新資源向能源重大需求集聚。強化能源企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以重大能源科技項目為牽引，推動中央企業(yè)和地方企業(yè)聯動、國有企業(yè)和民營企業(yè)協同，引導產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)強強聯合和產學研深度協作，完善創(chuàng)新生態(tài)。

二是完善政策體系。以落實“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃確定的各項任務為重點，建立健全科技創(chuàng)新項目實施監(jiān)測和服務機制，完善依托能源工程推進科技創(chuàng)新相關配套政策，推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，實現規(guī)劃、任務、項目、政策、資源、資金一體化融通銜接，有效引導全行業(yè)科技工作。

三是做強平臺體系。聚焦新型電力系統、新型儲能、氫能與燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統數字化智能化、能源系統安全等重點和急需領域，探索“賽馬”“掛帥”等新型組織模式，做強國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺體系。完善現有創(chuàng)新平臺的進入退出和運行管理機制。

四是打造標準體系。一要加強標準體系研究，圍繞支撐能源碳達峰碳中和目標任務，加快推動重點亟需標準制修訂。二要優(yōu)化完善標準化組織體系，持續(xù)推動能源行業(yè)標準公開，加強標準全生命周期管理。三要深化能源標準國際化合作，支持能源領域標準化機構參與ISO、IEC、ITU等國際標準制修訂，推動我國標準走出去，助推“一帶一路”能源合作。